16 তম অর্থ কমিশন: ফেডারেল স্থানান্তর কি সমর্থন থেকে কর্মক্ষমতার দিকে যাচ্ছে?

নয়াদিল্লি: কয়েক দশক ধরে, ভারতের ফিসকাল ফেডারেল সিস্টেমের একটি মূল উপাদান রয়েছে যা দাঁড়িয়েছে: দরিদ্র রাজ্যগুলিকে সমর্থন করা হবে যাতে বৃদ্ধি ভাগ করা যায়।16তম অর্থ কমিশন কাগজে কলমে সেই প্রতিশ্রুতি ভঙ্গ করেনি। রাজ্যগুলি এখনও কেন্দ্রীয় করের বিভাজ্য পুলের 41 শতাংশ পাবে। কিন্তু সেই শিরোনাম নম্বরের নীচে, ইউনিয়ন জুড়ে অর্থ কীভাবে চলে তার যুক্তি পরিবর্তন হতে শুরু করেছে।প্রথমবারের জন্য, অর্থনৈতিক আউটপুট আকার স্থানান্তর. দীর্ঘদিন ধরে চলমান রাজস্ব ঘাটতি অনুদান — একবার রাজ্যগুলির জন্য একটি আর্থিক বাফার — বাদ দেওয়া হয়েছে৷ স্থানীয় সরকারের তহবিলের অংশগুলি এখন কর্মক্ষমতা বেঞ্চমার্কের সাথে আবদ্ধ। দুর্যোগ তহবিল বিবেচনাধীন ত্রাণের পরিবর্তে ঝুঁকি-সূচিযুক্ত বরাদ্দের দিকে অগ্রসর হচ্ছে।পরিবর্তনটি নকশায় সূক্ষ্ম কিন্তু পরিণতিতে গুরুত্বপূর্ণ। স্থানান্তর আর শুধু ফাঁক বন্ধ করার বিষয়ে নয়। তারা ক্রমবর্ধমান আচরণ গঠনের বিষয়ে – পুরস্কৃত প্রবৃদ্ধি, আর্থিক শৃঙ্খলা ঠেকানো, এবং জনসাধারণের অর্থকে প্রশাসনিক ক্ষমতার সাথে সংযুক্ত করা।“ভারতের বৃদ্ধির প্রয়োজনীয়তা বিবেচনা করে, দক্ষতার দিকে হস্তান্তরের মাপকাঠিতে অন্তত একটি ছোট পরিবর্তনের প্রয়োজন আছে,” কমিশন বলেছে, ভ্রমণের দিকটি ক্যাপচার করে৷

একটি অর্থ কমিশন কি সিদ্ধান্ত নেয়

সংবিধানের 280 অনুচ্ছেদের অধীনে, কেন্দ্রীয় কর রাজস্ব কীভাবে রাজ্যগুলির সাথে ভাগ করা হয় এবং কীভাবে সেই ভাগ তাদের মধ্যে বিতরণ করা হয় তা সুপারিশ করার জন্য মোটামুটিভাবে প্রতি পাঁচ বছরে একটি অর্থ কমিশন নিয়োগ করা হয়।16তম কমিশন 2026-27 থেকে 2030-31 পর্যন্ত সময়কাল কভার করে। এর সুপারিশগুলি এমন সময়ে আসে যখন ভারত দ্রুততম বর্ধনশীল প্রধান অর্থনীতিগুলির মধ্যে একটি থাকবে এবং সুপারিশের সময়কালে বিশ্বের তৃতীয় বৃহত্তম অর্থনীতিতে পরিণত হবে বলে আশা করা হচ্ছে৷

মূল সিদ্ধান্ত দ্বিগুণ হয়। উল্লম্ব হস্তান্তর নির্ধারণ করে কেন্দ্রীয় করের কত ভাগ রাজ্যে যায়। অনুভূমিক বিবর্তন নির্ধারণ করে কিভাবে সেই পুল তাদের মধ্যে বিভক্ত। উল্লম্ব শেয়ার অপরিবর্তিত ছিল। অনুভূমিক কাঠামো পরিবর্তিত হয়েছে।

GDP অবদান সূত্রে প্রবেশ করে

প্রথমবারের মতো, জাতীয় জিডিপিতে অবদান 10 শতাংশ ওজন সহ একটি অনুভূমিক বিবর্তনের মানদণ্ড হিসাবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। কর্ণাটক 0.48 শতাংশ পয়েন্ট লাভ করেছে। কেরালা 0.45 শতাংশ পয়েন্ট অর্জন করেছে। মধ্যপ্রদেশ হারায় 0.50 শতাংশ পয়েন্ট। বিহার হারায় ০.১১ শতাংশ পয়েন্ট। সূত্রটি এখন আয়ের দূরত্ব, জনসংখ্যা, জনসংখ্যার কর্মক্ষমতা, এলাকা, বন, জিডিপি অবদানকে একত্রিত করে। আয় দূরত্ব সমতা ড্রাইভ অব্যাহত. জিডিপি অবদান একটি দক্ষতা সংকেত প্রবর্তন করে।TOI প্রশ্নের জবাবে, EY ইন্ডিয়ার প্রধান নীতি উপদেষ্টা ডি কে শ্রীবাস্তব ধারণাগত ভিত্তি নিয়ে প্রশ্ন তোলেন।“উৎপাদন দক্ষতার সাথে হস্তান্তর লিঙ্ক করা ন্যায়সঙ্গত বলে মনে হচ্ছে না,” তিনি বলেছিলেন।তিনি বলেছিলেন যে রাজ্যের জিডিপি অবদানের তারতম্য আর্থিক ব্যবস্থাপনার পরিবর্তে কাঠামোগত অর্থনৈতিক কারণগুলিকে প্রতিফলিত করে।“একটি উত্পাদন ব্যবস্থার দক্ষতা এবং একটি রাজস্ব ব্যবস্থার দক্ষতার মধ্যে পার্থক্য করা গুরুত্বপূর্ণ। জিএসডিপি এবং জিডিপি হল একটি দেশের উৎপাদন ব্যবস্থার ফলাফল যা মূলত বাজার শক্তি দ্বারা চালিত হয়। সামগ্রিক জিডিপিতে একটি পৃথক রাষ্ট্রের জিএসডিপির অবদানের আন্তঃরাষ্ট্রীয় পার্থক্য মূলত আন্তঃরাষ্ট্রীয় সম্পদ এবং আন্তঃরাজ্য সম্পদের আন্তঃ-রাষ্ট্রীয় সম্পদ এবং মানব সম্পদের আন্তঃ-রাজ্য সম্পদ আন্দোলনের উপর নির্ভর করে। অবকাঠামোর প্রাপ্যতা,” শ্রীবাস্তব বলেন।তিনি বলেছিলেন যে আর্থিক নিয়মগুলি নিজেরাই বিচ্যুতিকে শক্তিশালী করে।“আন্তঃরাজ্য পরিকাঠামোর পার্থক্যগুলি মূলত GSDP-এর 3% এর রাজস্ব ঘাটতির সীমার উপর নির্ভর করে যা উচ্চতর GSDP রাজ্যগুলির জন্য সংজ্ঞা অনুসারে বেশি,” তিনি বলেছিলেন। “আয় দূরত্বের মাপকাঠিতে সংযুক্ত ওজন কমানো এবং অবদানের মানদণ্ডে তুলনামূলকভাবে উচ্চ ওজন দেওয়া সমানীকরণের মাত্রা কমিয়ে দেবে।”রণেন ব্যানার্জি, পার্টনার এবং লিডার, ইকোনমিক অ্যাডভাইজরি, পিডব্লিউসি ইন্ডিয়া, বলেছেন যে পরিবর্তন অবিলম্বে পুনর্বন্টন শক তৈরি করার পরিবর্তে একটি নীতি সংকেত পাঠায়৷“একটি প্যারামিটার হিসাবে জিডিপিতে অবদানের প্রবর্তন একটি সাহসী পদক্ষেপ কারণ এটি স্পষ্টভাবে নাগরিকদের মাথাপিছু আয়ের বৃদ্ধি এবং ফলশ্রুতিতে উন্নতিকে একটি গুরুত্বপূর্ণ বাধ্যতামূলক হিসাবে রাখে,” তিনি TOI কে বলেছেন।

তিনি বলেছিলেন যে রাজ্যগুলি ইতিমধ্যে বৃদ্ধি এবং বিনিয়োগের মেট্রিক্সে প্রতিযোগিতা করছে।ব্যানার্জি বলেন, “রাজ্যগুলি বিনিয়োগ আকর্ষণ করতে এবং তাদের ব্যবসা করার সহজতা উন্নত করার পাশাপাশি উচ্চাভিলাষী প্রবৃদ্ধির লক্ষ্যমাত্রা প্রকাশ করতে প্রতিযোগিতা করছে,” ব্যানার্জি বলেছিলেন। “এই সূচকের মাধ্যমে সংকেত সম্ভবত পপুলিস্ট ব্যয় রোধ করার দিকে কাজ করতে পারে এবং মূলধন উৎপাদন বৃদ্ধির ব্যয়কে উত্সাহিত করতে পারে যা অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির দিকে পরিচালিত করে।”তিনি যোগ করেছেন সংখ্যাগত প্রভাব পরিমিত রয়ে গেছে।“যদিও এই প্যারামিটারের ওজন এবং প্রবর্তনের সমস্ত পরিবর্তনের সাথে একটি রাজ্যের ভাগে মাত্র 50 বেসিস পয়েন্টের সর্বোচ্চ নেতিবাচক প্রভাবের কারণে এটিকে কাঠামোগত পরিবর্তন হিসাবে গণ্য করা যায় না, তবে এটি রাজ্যগুলির জন্য একটি বড় প্রণোদনা যাতে ভাল কাজ করা যায় এবং তার জনসংখ্যা বৃদ্ধি পায়,” তিনি বলেছিলেন।ডেলয়েট ইন্ডিয়ার অর্থনীতিবিদ রুমকি মজুমদার বলেন, এই পরিবর্তন আনুষ্ঠানিকভাবে ফেডারেল ফিসকাল চিন্তাধারায় কর্মক্ষমতার পরিচয় দেয়।“জিডিপি অবদানের প্রবর্তন একটি গুরুত্বপূর্ণ বিবর্তনকে চিহ্নিত করে: প্রথমবারের মতো, অর্থনৈতিক কর্মক্ষমতা অনুভূমিক বিবর্তনে পরিমাপিত স্বীকৃতি খুঁজে পায়,” তিনি বলেন।

রাজস্ব ঘাটতি অনুদান শেষ

কমিশন রাজস্ব ঘাটতি অনুদানকে সম্পূর্ণরূপে বাদ দিয়েছে, ঐতিহাসিকভাবে আর্থিকভাবে দুর্বল রাজ্যগুলিকে সমর্থন করার জন্য ব্যবহৃত একটি প্রক্রিয়াকে শেষ করে দিয়েছে।কমিশনের যুক্তি আচরণগত। এটি যুক্তি দেয় যে ক্রমাগত রাজস্ব সহায়তা ‘প্রতিকূল প্রণোদনা কাঠামো’ তৈরি করেছে এবং আর্থিক সংস্কারের চাপকে দুর্বল করেছে।শ্রীবাস্তব বলেন, ভর্তুকি শৃঙ্খলাকে ঘিরে আরও শক্তিশালী নকশা তৈরি করা যেত।“একটি সম্ভাব্য পন্থা হল পুরস্কারের সময়কালে রাজ্যের ব্যয়ের চাহিদার মূল্যায়নে অত্যধিক বা অযৌক্তিক ভর্তুকিকে আরও স্পষ্টভাবে বাদ দেওয়া হতে পারে,” তিনি বলেছিলেন। “ভর্তুকি শৃঙ্খলার সাথে যুক্ত ক্যালিব্রেটেড ফিসকাল ইনসেনটিভ বা ডিসসেন্টিভ ডিজাইন করা জবাবদিহিতা বাড়াতে পারে।”

স্থানীয় সংস্থা স্থানান্তর: কর্মক্ষমতা এখন গুরুত্বপূর্ণ

স্থানীয় সংস্থাগুলি 2026 থেকে 2031 সালের মধ্যে 7.91 লক্ষ কোটি টাকা পাবে, যার 60 শতাংশ গ্রামীণ সংস্থাগুলিতে এবং 40 শতাংশ শহুরে সংস্থাগুলিতে যাবে৷

এর মধ্যে, 80 শতাংশ মৌলিক অনুদান এবং 20 শতাংশ কর্মক্ষমতা-সংযুক্ত।কর্মক্ষমতা শর্তাবলী নিরীক্ষিত অ্যাকাউন্ট প্রকাশনা, সম্পত্তি কর ব্যবস্থা শক্তিশালীকরণ, এবং নিজস্ব রাজস্ব বৃদ্ধি লক্ষ্যমাত্রা অন্তর্ভুক্ত।মজুমদার বলেন, স্বচ্ছতা সংস্কারের ভিত্তি।“অভিন্ন বাজেট রিপোর্টিং শৃঙ্খলার দিকে প্রথম ধাপ হয়ে ওঠে,” তিনি বলেন।তিনি বলেন, শুধুমাত্র প্রণোদনামূলক নকশা ছাড়া স্বচ্ছতা অপর্যাপ্ত।“একটি অভিন্ন, অন-বাজেট অ্যাকাউন্টিং নিশ্চিত করবে যে রাজ্যগুলি রাজস্ব বিচক্ষণতার পথে প্রতিশ্রুতিবদ্ধ থাকবে। এতে বলা হয়েছে, দক্ষতা এবং প্রগতিশীল ডিজাইনের জন্য লক্ষ্যযুক্ত প্রণোদনার সাথে স্বচ্ছতাকে যুক্ত করতে হবে,” তিনি বলেছিলেন।

দুর্যোগ তহবিল

কমিশন বিপত্তি, এক্সপোজার এবং দুর্বলতার উপর ভিত্তি করে দুর্যোগ ঝুঁকি সূচক ব্যবহার করে সূত্র-ভিত্তিক দুর্যোগ বরাদ্দ প্রসারিত করেছে।ব্যানার্জি বলেছিলেন যে কাঠামোটি নমনীয়তার সাথে পূর্বাভাসের ভারসাম্য বজায় রাখার চেষ্টা করে।“ষোড়শ অর্থ কমিশনের দুর্যোগ ত্রাণ এবং প্রশমন তহবিল সম্পর্কিত সুপারিশগুলি আর্থিক নমনীয়তা তৈরি করেছে,” তিনি বলেছিলেন।তিনি বলেন, ইভেন্টের আকারের সাথে চরম দুর্যোগ তহবিল স্কেল।“চরম টেল এন্ড বিপর্যয়ের ঝুঁকি যা মূলত ত্রাণকে অন্তর্ভুক্ত করে, ত্রাণের আকারের উপর ভিত্তি করে রাজ্য এবং কেন্দ্র থেকে গ্রেডেড অবদানের জন্য পর্যাপ্তভাবে প্রদান করা হয়েছে,” তিনি বলেছিলেন।তিনি বলেন, জরুরী পুনঃপূরণের অনুমতি দেওয়ার সময় তহবিল মজুদ নিয়ন্ত্রণ করা হয়।“কমিশন গত 3 বছরের বরাদ্দের পরিমাণে এসডিআরএফ-এ জমা হওয়ার ক্যাপিংয়ের সুপারিশ করেছে,” তিনি বলেছিলেন।“যদি কোনও দুর্যোগের কারণে তহবিলটি শেষ হয়ে যায়, এটি পুনরায় পূরণের জন্য বিধান দেওয়া হয়েছে,” তিনি বলেছিলেন।তিনি বলেন, প্রশমন ব্যয় কম ব্যবহার করা হয়।“চ্যালেঞ্জ হল রাজ্যের দুর্যোগ প্রশমন তহবিল ব্যবহার করা,” তিনি বলেছিলেন।“প্রশমন তহবিল ব্যবহার করে প্রশমনের ব্যবস্থা নিয়ে কাজ করা হবে মডেল করা ঝুঁকির পরিস্থিতিতে ঝুঁকি কমিয়ে আনার সর্বোত্তম উপায়,” তিনি বলেছিলেন।শ্রীবাস্তব বলেন, লেজ-ঝুঁকির বিপর্যয় কেন্দ্রীয় সরকারের স্থিতিশীলতার দায়িত্ব থেকে যায়।“টেইল-ঝুঁকির দুর্যোগগুলি উচ্চ প্রভাব, কম সম্ভাবনার ঘটনা যেমন প্রাকৃতিক দুর্যোগ এবং মহামারীকে বোঝায়,” তিনি বলেছিলেন।

(ক্রেডিট -সন্দীপ আধওয়ার্যু)

“ম্যাক্রো-ফিসকাল স্ট্যাবিলাইজেশন ফ্রেমওয়ার্কের মধ্যে, এই বিপর্যয়গুলি মোকাবেলা করা মূলত কেন্দ্রীয় সরকারের দায়িত্ব,” তিনি বলেছিলেন।তিনি বলেন, চরম ঘটনাতে আর্থিক নিয়মের নমনীয়তা প্রয়োজন হতে পারে।“এটি কেন্দ্রের এফআরবিএম আইনে প্রদত্ত জিডিপি লক্ষ্যে রাজস্ব ঘাটতিতে কিছুটা নমনীয়তার আহ্বান জানায়,” তিনি বলেছিলেন।তিনি মহামারীর নজির উল্লেখ করেছেন।“কোভিড -19 এর মতো ঘটনাগুলির জন্যও, এটি কেন্দ্রীয় সরকারই ছিল যে কোভিড নেতৃত্বাধীন অর্থনৈতিক সংকোচনের সাথে মোকাবিলা করার জন্য 2020-21 সালে জিডিপির 9.2% এর অত্যধিক উচ্চ স্তরে তার রাজস্ব ঘাটতি বাড়িয়েছিল,” তিনি বলেছিলেন।তিনি বলেন, দীর্ঘমেয়াদি বিপর্যয়মূলক পরিকল্পনা অসম্পূর্ণ থেকে যায়।“মহামারী, পারমাণবিক এবং জৈবিক হলকাস্টের মতো দুর্যোগ মোকাবেলার জন্য আগে থেকেই পরিকল্পনা করার একটি কেস রয়েছে,” তিনি বলেছিলেন।মজুমদার এই স্থানান্তরটিকে সিস্টেমিক স্থিতিস্থাপকতা বিল্ডিং হিসাবে তৈরি করেছিলেন।“যখন পরবর্তী কালো রাজহাঁস আসবে, তখন প্রশ্নটি মডেলগুলি এটির ভবিষ্যদ্বাণী করেছিল কিনা তা নয়, তবে অর্থায়ন প্রয়োজনের গতিতে যেতে পারে কিনা,” তিনি বলেছিলেন।“ঝুঁকি সূচকগুলির আধুনিকীকরণ, যোগ্যতা প্রসারিত করে এবং বাজার-ভিত্তিক ঝুঁকি স্থানান্তর প্রবর্তনের মাধ্যমে, কাঠামোটি কিছুটা নিশ্চিত করে যে পাবলিক ফাইন্যান্সগুলি লেজ-ঝুঁকির অস্থিরতার নতুন যুগের জন্য প্রয়োজনীয় তত্পরতা বজায় রাখে,” তিনি বলেছিলেন।

ভর্তুকি শৃঙ্খলা

কমিশন ভর্তুকি যৌক্তিককরণ, উন্নত লক্ষ্য নির্ধারণ, সূর্যাস্তের ধারা এবং শক্তিশালী প্রকাশের সুপারিশ করেছে।ব্যানার্জি বলেন, রাজস্ব ঘাটতির সীমা ইতিমধ্যেই পরোক্ষ শৃঙ্খলা তৈরি করে।“ফিসকাল ফেডারেলিজম কাঠামোতে একটি অন্তর্নির্মিত ব্যবস্থা রয়েছে যা রাজ্যগুলি দ্বারা রাজস্ব প্রবণতাকে শাস্তি দেয়,” তিনি বলেছিলেন।“এটি রাজস্ব ঘাটতির ক্যাপিংয়ের মাধ্যমে যার অর্থ একটি রাষ্ট্র যে ঋণ গ্রহণ করতে পারে তা সীমিত করা,” তিনি বলেছিলেন।তিনি বলেন, মূলধন ব্যয়ের ওপর সমন্বয়ের চাপ পড়ে।“যখন রাজ্যগুলি অত্যধিক ভর্তুকির কারণে গুরুতর আর্থিক সীমাবদ্ধতার সম্মুখীন হয়, তখন ঋণের সীমা এটিকে ব্যয়কে যুক্তিযুক্ত করতে বাধ্য করে,” তিনি বলেছিলেন।“বেতন, পেনশন এবং সুদ প্রদানের জন্য ব্যয়ের অনমনীয়তার পরিপ্রেক্ষিতে, এই ধরনের যৌক্তিককরণের ক্ষতি হল মূলধন ব্যয়,” তিনি বলেছিলেন।

প্রতিনিধি চিত্র

তিনি বলেন, স্বচ্ছতা বাজারে চাপ সৃষ্টি করতে পারে।“একটি রাজ্যের আর্থিক অবস্থার উপর আরও স্বচ্ছতার জন্য রাজ্যগুলির দ্বারা উত্থাপিত রাষ্ট্রের উন্নয়ন ঋণের ফলনের উপর চাপ বাড়াতে হবে যা ঋণকে আরও ব্যয়বহুল করে তোলে,” তিনি বলেছিলেন।শ্রীবাস্তব বলেন, আরও শক্তিশালী প্রণোদনামূলক স্থাপত্য বিবেচনা করা যেত।“একটি সম্ভাব্য পন্থা আরও স্পষ্টভাবে রাজ্যের ব্যয়ের চাহিদার মূল্যায়নে অত্যধিক বা অন্যায্য ভর্তুকি বাদ দেওয়া হতে পারে,” তিনি বলেছিলেন।“ভর্তুকি শৃঙ্খলার সাথে যুক্ত ক্যালিব্রেটেড ফিসকাল ইনসেনটিভ বা ডিসসেন্টিভ ডিজাইন করা জবাবদিহিতা বাড়াতে পারে,” তিনি বলেছিলেন।

একটি শান্ত ফেডারেল স্থানান্তর

কমিশন সমতা পরিত্যাগ করে না। আয়ের দূরত্বই প্রধান চালক।কিন্তু প্রণোদনা-সংযুক্ত ফেডারেলিজম এখন সমর্থন-ভিত্তিক স্থানান্তরের পাশাপাশি বসে।প্রবৃদ্ধি বনাম পুনর্বন্টন, কর্মক্ষমতা বনাম সুরক্ষা এবং রাজস্ব শৃঙ্খলা বনাম রাজনৈতিক অর্থনীতির চাপ এখন একই স্থানান্তর কাঠামোর মধ্যে কাজ করে।আগামী পাঁচ বছরে, রাজ্যগুলি এই কাঠামোর চারপাশে ব্যয়, ঋণ এবং কল্যাণ নকশা সামঞ্জস্য করবে।